Правительство нуждается в посторонней помощи, чтобы предотвратить нецелевые траты на мегапроектах. Следить за строительством ЦКАД государству помогут банки

Вице-премьер Аркадий Дворкович поручил госкомпании «Автодор» ввести для первого участка Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) обязательное банковское сопровождение (копия поручений есть у «Ведомостей»).

Президент Владимир Путин распорядился выделить на ЦКАД 150 млрд руб. из фонда национального благосостояния (ФНБ). Всего ЦКАД обойдется в 300 млрд руб., идет конкурс на первую секцию (49,5 км, см. врез), стартовая стоимость — 52,4 млрд руб., частник вложит 6,77 млрд, остальное — государство, средств ФНБ не потребуется, объяснял представитель «Автодора». Министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов обещает, что на этом проекте будут опробованы все процедуры, которые позволят сделать его максимально прозрачным и эффективным.

К марту «Автодор» должен провести конкурс на банковское сопровождение и строительный контроль для первой секции ЦКАД. Сейчас техническое задание обсуждается в «открытом правительстве».

Правительство понимает, что у общества есть недоверие к мегапроектам, констатирует партнер ФБК Игорь Николаев, логично переложить эту функцию на банки: контроль платежей ­­- их работа.

Банковское сопровождение предполагает, что для расчетов по строительному контракту в банке будет открыт обособленный счет. Основная идея — отделить инвестиционный поток от хозяйственной деятельности подрядчика, объясняет сотрудник крупного банка: инвестиционные ресурсы, поступая на баланс подрядчика, смешиваются с оборотными деньгами и отследить их уже невозможно.

Банк обеспечит, чтобы платежи соответствовали смете и производились в нужное время, в нужном объеме и по нужной статье, объясняет директор электронной торговой площадки Газпромбанка Андрей Черногоров, а также проверит получение и исполнение платежа. Под контроль подпадут и аванс, и оплата работ, следует из проекта технического задания, банк после проверки исполнения работы и ее соответствия смете сам решит, перечислять ли средства.

Появляется третья сторона, которая проследит за каждым рублем, выделенным на проект, резюмирует сотрудник крупной строительной компании, закрывать глаза на подозрительные операции банку будет невыгодно и нецелевые расходы станут возможны, только если сработает «человеческий фактор».

Госзаказчики могут, но не обязаны использовать банковское сопровождение по закону о федеральной контрактной системе (заработал с этого года). Эта мера применяется редко, говорят банкиры. Сбербанк по распоряжению правительства вел банковское сопровождение строительства второй сцены Мариинского театра в Санкт-Петербурге, рассказывает представитель банка, а во исполнение указа президента — четырех дальневосточных проектов «Русгидро».

На госконтрактах эта мера пока в новинку, замечает Черногоров, банковское сопровождение на проекте ЦКАД будет первым опытом такого масштаба. Контракт на банковское сопровождение заинтересует все крупные банки, считает Черногоров, банки и так проверяют платежи, у многих уже есть партнерские подрядные компании, которые занимаются строительным контролем, теперь на этом можно будет заработать и заодно получить дополнительные средства на счетах. Расходы заказчика совсем невелики, тем более в масштабе такого крупного проекта, продолжает Черногоров: тарифы банков на сопровождение начинаются с 20 000 руб. в квартал.

Заказчик страхует риски, а надежный подрядчик получает гарантии своевременной оплаты работ, указывает на плюсы участия банка Павел Турбанов из «Трансстроя».

Контролировать нужно не только расчеты заказчика с генподрядчиком, но и его расчеты с субподрядчиками, замечает сотрудник крупного банка: можно открыть обособленные счета вообще по всей цепочке вплоть до поставщиков первичных материалов.

Строители теперь будут бояться банков больше, чем любого государственного контролера, иронизирует сотрудник строительной компании.